安全應急產業資訊

深入推進改革發展  全力防控重大風險

為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程創造良好安全環境

       這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，總結2020年工作，部署“十四五”及2021年重點任務。

       一、2020年應急管理工作取得新進展”

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。應急管理工作遇到許多艱難挑戰，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發，我國發生1998年以來最嚴重汛情，國內外環境深刻復雜變化給安全生產帶來嚴重沖擊。應急管理部門和消防救援隊伍堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，胸懷大局、奮勇擔當，在大戰大考中經受了考驗，各項工作取得新的進展。

      （一）勠力同心應對危機挑戰

      堅持人民至上、生命至上，與人民同呼吸共命運心連心，抗疫情、戰洪水、化危機，竭力保護人民群眾生命財產安全和身體健康。

  全力投入疫情防控偉大斗爭。

  奮力奪取防汛救災重大勝利。

  全力應對各類災害事故。組織254次應急會商，啟動61次應急響應，派出91個工作組深入一線，有力應對了新疆伽師6.4級地震、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農村飯店坍塌等一系列災害事故。危機時刻，國家綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍逆向而行、勇往直前，始終奮戰在黨和人民最需要的地方。

      （二）全力以赴防控重大風險

      深入貫徹安全發展理念，抓要害抓關鍵，打出了一套防范化解重大安全風險的組合拳。

  以非常之舉解非常之困。對江蘇安全生產問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導，部署實施全國安全生產專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

       以最嚴格的措施化解突出風險。中央出臺關于全面加強?；钒踩a工作意見；深入開展?；菲髽I和化工園區安全整治提升；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓，迅速開展3輪硝酸銨等?；钒踩L險隱患專項排查治理；開展油氣儲存和長輸管道企業安全風險隱患專項排查治理督導；整治非法違法“小化工”。緊盯煤礦、非煤礦山、尾礦庫、粉塵涉爆、消防等重點行業領域重大風險，全面開展專項整治，廣泛開展明查暗訪，強化安全監管執法，開展事故提級調查。

       舉一反三防止重蹈覆轍。對近5年特別重大事故整改措施落實情況“回頭看”，嚴肅開展約談,加強事故典型案例警示教育，推動化危為機、轉危為安。

      （三）積極推進應急管理體系建設

      堅持改革方向不動搖，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，積極推進應急管理體系和能力現代化。

  完善應急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機制和健全完善地方森林草原防滅火工作機制兩個指導意見，進一步理順應急指揮體系。中央出臺深化應急管理綜合行政執法改革意見，組建國家礦山安全監察局，加強了?；繁O管機構和力量。

  健全應急管理法制機制。推進突發事件應對法修改工作，修訂安全生產法，推動在刑法修改中增加了危險作業罪等法定刑；國家森林草原火災應急預案和防滅火指揮部運行機制印發實施；集中發布一批應急管理標準。建立中國—東盟災害管理部長級會議機制。

  加快構建應急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊伍新組建461支地震災害救援隊，建設“10+2”森林消防綜合應急救援拳頭力量；積極推進國家航空應急救援體系建設；新建一批安全生產專業救援基地。大力推進提高自然災害防治能力重點工程建設，開展第一次全國自然災害綜合風險普查，建成“國家應急指揮綜合業務系統”，搭建應急資源管理平臺，增儲一批應急物資，應急管理科技和信息化支撐保障作用開始凸顯。

      （四）深入推進全面從嚴治黨

      加強黨對應急管理工作的全面領導，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。

  在各方面共同努力下，2020年應急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”（自然災害死亡失蹤人數歷史最低、生產安全事故起數和死亡人數歷史最低、重特大事故起數和死亡人數歷史最低，首次未發生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重特大事故）的成績。

  在肯定成績的同時，也要清醒看到工作中的短板和不足，各地工作進展不平衡，力量布局、監管執法、物資儲備、裝備配備、科技支撐等方面還不適應應對嚴峻風險挑戰需要，基層應急管理工作薄弱，干部和人才隊伍建設滯后。我們要進一步增強危機感緊迫感，奮發有為、真抓實干，堅決扛起黨和人民賦予的職責使命。

  二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動工作

    （一）要做到“兩個維護”，從講政治高度做好應急管理工作。

    （二）要立足“兩個大局”，從戰略全局謀劃應急管理工作。

    （三）要堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循。

    （四）要統籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風險。

    （五）要強化“兩個根本”，推進應急管理深刻變革。

  當前，我國安全生產正處于爬坡過坎期，自然災害處于風險易發期，城鄉間、地區間、行業間生產力發展水平不平衡，存量問題沒有根本解決，新的風險因素明顯增多，面臨的挑戰尤為艱巨。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，務求實效做好應急管理各項工作。要依此指導編制好應急管理“十四五”規劃，堅持以人的現代化為基本，著力構建現代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進應急管理體系和能力現代化。

  力爭到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，自然災害防御水平明顯提升，體現應急管理職業特點的隊伍管理制度、人才培養制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范和應對突發事件能力顯著增強。

  力爭到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，自然災害防御水平明顯提升，體現應急管理職業特點的隊伍管理制度、人才培養制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范和應對突發事件能力顯著增強。

       三、2021年主要工作

  2021年，應急管理工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，著力化解存量風險、防范增量風險，深入推進應急管理體系和能力現代化，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境，以優異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下工作。

     （一）防范化解重大安全風險要破難題見實效

  下大力氣解決責任不落實的難題。落實黨政領導責任要細化具體。推動地方層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發展評價體系。對履職情況要定期通報、及時提醒，對問題嚴重的要進行約談。落實行業監管責任要具體明晰。對模糊地帶要按照中央精神、法律法規并結合本地實際提出解決辦法，對職責交叉、聯系緊密的領域和環節要建立聯動工作機制，防止事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責；嚴格落實事中監管事后追責，依法依規實行全覆蓋重點監管；敢于協調、敢于問責，對行業部門的困難和問題也要幫助反映，共同推動解決。落實企業主體責任要激發內生動力。既要嚴格管理又要優化服務，特別是在疫情防控和影響企業安全生產不穩定不確定因素明顯增多的形勢下，要創新方法手段，對重點企業“一企一策”指導服務。全面建立企業風險分級管控和主動報告制度，與審批換證、監管執法等掛鉤，提高企業主動性自覺性。深入貫徹實施刑法修正案，加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。嚴格落實安全生產承諾、失信懲戒、安責險等制度，實行安全評價報告公開制度，從嚴約束規范安全中介機構執業行為。推動落實自然災害防治地方黨委責任，實行黨政同責，進一步理順市縣相關部門“防”與“救”的責任。

  下大力氣解決源頭風險管控不到位的難題。把防范化解重大安全風險的要求貫穿經濟社會發展全過程各方面。強化安全準入。涉及高危行業領域的國土規劃、產業布局、項目審批等，要推動建立安全聯合審批制度，中西部地區要嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移、風險轉嫁。嚴格執行高風險化工項目準入制度，嚴格設計、人員、設備等準入硬要求，涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學品的要全面實施“禁限控”，對油氣、煙花爆竹等高危企業要嚴格安全準入和行政許可審查，嚴格落實生產裝置和儲存設施外部安全防護距離要求。按照主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，繼續推動取締淘汰落后生產能力的小礦山，對尾礦庫嚴格做到只減不增，停用尾礦庫要早閉庫早銷號。提高安全設防水平。在具體化上下功夫，對企業重大風險、群眾身邊的風險，找出具體設防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導推進改造升級。在標準規范上下功夫，系統梳理和完善不適應安全發展的基礎設施建設標準，研究完善重要設備設計標準，提高安全性能。在工程防御上下功夫，決戰提高自然災害防治能力九項重點工程，在“十四五”規劃中布局建設一批實實在在的重點工程項目，推進生命線工程和房屋設施抗震加固工程實施。提高企業本質安全水平。重點?；飞a企業可燃和有毒氣體監測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率要達到100%，2022年所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。實施礦山智能化發展行動計劃，推進工礦商貿等行業領域提升技術裝備水平。深入實施安全技能提升行動，強化從業人員安全教育培訓和技能考核。

  下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題。這是個系統性的大問題，要綜合施策。在提升隊伍能力上要有新突破。要從思想認識、工作作風、專業精神上解決問題，對所有安全監管執法人員開展不少于2周的輪訓，加大急需緊缺專業人才引進和培養力度，建立專家服務長效機制，加強專業支撐機構建設。在精準執法上要有新突破。深入推進應急管理綜合行政執法改革，推進分級分類精準化執法，持續加強執法規范化建設。對于實施懲戒的企業，要加大執法檢查力度。組織各重點行業領域制定完善重大隱患判定標準和排查導則。在科技信息化手段運用上要有新突破。建立全國統一的應急管理監管執法信息平臺，不定期開展網絡巡查執法。建設安全生產執法數據庫，開發智能執法系統和手持終端，提升執法的專業性和精準性。善于利用大數據分析關停企業用電和人員活動情況，利用衛星監測技術加強對露天礦山、尾礦庫等風險的早期識別。同時堅持土洋結合“兩條腿”走路，加強現場巡查檢查。

  下大力氣深入推進安全生產專項整治三年行動。一定要著眼“兩個根本”，運用系統觀念，破解基礎性、源頭性、制度性問題；一定要把本地區、本領域最大風險排出來，把防范控制的底線劃出來；一定要科學謀劃防控重大風險的硬招實招，采取有力管用的措施，堅決防范遏制重特大事故。?；穼ｍ椪?/span>要強化硝化等高危工藝、硝酸銨等特別管控?；?、LNG、油氣儲存設施、精細化工等風險管控，深化化工園區和?；菲髽I整治提升；大力整治非法違法“小化工”，實現動態清零。煤礦專項整治要對各類煤礦及上級企業、煤礦全系統各環節進行全覆蓋排查，對長期停產停工或即將關閉煤礦采取視頻監控、電子封條等“一礦一策”安全管控措施，嚴防非法違法行為。對高風險煤礦要由省級監管監察部門派員駐礦包干盯守，對重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請關閉。消防專項整治要持續推進打通消防生命通道工程，聚焦大型商業綜合體、高層建筑等高風險場所及重點領域突出問題，落實群防群治，強化綜合治理。非煤礦山、工貿、道路交通、建筑施工等重點行業領域，要及時組織部署針對性的督導檢查。持續開展森林草原防滅火專項整治，深化四川專項整治督導，加大冬奧會賽區、城市周邊林區等重點區域野外違規用火監管力度，加快建設防火道、隔離帶、消防栓等安全設施。

      （二）深化體制機制改革要有新突破新進展

      堅持通過深化改革破難題、解新題，健全應急管理制度體系，深入推進應急管理事業改革發展。

  完善應急指揮體系。建設國家應急指揮總部，按照常態應急與非常態應急相結合的原則，建立相關機制，強化應急管理的統籌協調。匯聚各方數據資源，建設智能化國家應急指揮平臺。各地要加強本級應急指揮部建設，建設上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系。要按照“上下基本對應”原則，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制，構建上下貫通、銜接有序的工作體系。

  落實部門管理體制。按照統一指揮、上下聯動應急管理體制要求，健全應急管理部門管理體制。落實礦山安全監管監察體制改革，完善國家監察、地方監管、企業負責的監管體制。

  深化消防救援隊伍領導指揮體制改革。完成國家綜合性消防救援隊伍三年轉制過渡，健全政策制度體系，走出中國特色消防救援新路子。建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，加強現場指揮規范化建設。

      （三）綜合應急能力要有量的增加、更要有質的提升

  應急管理部門是實戰部門，要把能力建設放在更加突出的位置，著眼“全災種、大應急”加快轉型升級，為履行核心職能提供支撐。

  提升風險監測預警能力。健全風險動態聯合會商機制，全面開展第一次全國自然災害綜合風險普查，建設國家災害綜合監測預警平臺和城鄉安全風險監測預警工程，加快實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，推進重大危險源監測預警聯網。國家層面要加強頂層設計和綜合性系統性風險監測，省級層面要突出解決本地區共性問題和突出個性問題，市級層面要強化監管責任。著力提升地震監測預警能力，全面推進地震預警工程項目建設，加快建設中國地震預警網，確保上半年在京津冀、四川、云南實現預警能力建設目標；推進高鐵預警試點，盡快形成預警服務能力。

  提高救援隊伍實戰能力。建強國家綜合性消防救援隊伍，科學規劃增加力量規模，優化力量布局和隊伍編成，建設一批國家、區域、省域、市域機動和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務和“跨區域綜合救援機動力量”定位，加快森林消防救援力量轉型強能；強化先進適用裝備配備；加快推進國家區域應急救援中心建設，具備條件的要盡快投入使用。大力發展政府專職消防員和志愿消防員，制定規范政府專職消防員管理規定，健全國家志愿消防員制度，建立代訓代管機制，實行聯勤聯管聯訓聯戰。統籌安全生產等專業應急救援隊伍建設，加強區域和專業救援基地建設，建強應急醫學救援隊伍，支持社會救援力量發展。

  大力加強航空消防應急救援體系建設。按照中央與地方結合、購買與租賃結合、研發與引進結合、短期和長遠結合的原則，構建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能合成的航空器體系，在大型滅火飛機上要實現破題。健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務保障、機場骨干網絡聯動機制，抓好航空護林站、直升機臨時起降點、野外加油等設施建設，完善氣象保障、訓練基地、化學滅火等基礎設施配備。

  提升應急物資保障能力。編制《應急物資保障“十四五”規劃》，進一步優化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，構建現代化應急物流體系，提升應急物資保障的科學化、信息化、智能化水平。完善應急資源管理平臺，健全中央救災物資快速調撥和會商研判機制，確保受災群眾得到快速救助。完善救災捐贈管理，健全與相關部門聯動機制，提高管理的精準性和規范化水平，確保全社會的每一分關愛都得到有效落實。

      （四）基層基礎工作要戰略謀劃全面發力

  把2021年作為強基之年，把“十四五”作為強基階段，加強基層、夯實基礎、大練基本功。

  強化科技和人才支撐。加強科技創新體系建設，推動建設一批有國際影響力的災害事故預防處置科研中心，大力推動地震巨災科學實驗場建設，加強自然災害防治、城市安全和?；钒踩芯抗ぷ?。應急管理信息化要統一規劃布局、統一部署模式、統一技術架構、統一數據匯聚，加快補齊數據服務、安全保障、人才支撐等方面的短板；堅持實戰導向，實施一批信息化重點工程，做好極端條件下大震巨災應急信息化準備；以“智慧應急”為牽引，推動各重點領域智能化升級。應急核心裝備能力建設要針對事故搶險救援和通信保障等裝備需求，確定一批重點任務、搭建一批合作平臺、成立一批任務性的項目組，集中攻關、務求實效。創新應急管理人才和教育工作，健全專業人才培養招錄機制，加強應急管理學科建設，引導全國高校大力培養各類應急管理專業人才。加強應急管理國際交流與合作，辦好“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇。

  加強法規預案標準建設。加大應急管理基礎性關鍵性立法工作力度，配合完成突發事件應對法、安全生產法修改，制修訂自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員等方面的法律法規。突出落實責任、風險防控等重點環節領域，健全標準體系。加強應急預案管理，修訂國家應急預案管理辦法，圍繞增強針對性、實用性、可操作性，抓緊制定一批搶險救援應急預案。城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角等地區要完善災害聯防聯控機制，提高區域協同響應能力。

  制定實施基層應急能力提升計劃。落實基層應急管理及救援力量，普及鄉鎮消防站，建立“第一響應人”制度。開展基層應急管理能力標準化建設，健全應急物資儲備，完善公共消防設施和應急避難場所，推進災害風險網絡化管理。支持引導社區居民開展風險隱患報告、排查和治理，開展常態化應急疏散演練，建設一批應急管理科普宣教和安全培訓、體驗基地，提高公眾安全意識和自救互救能力，讓每一名職工群眾做自己安全的主人。加強基層應急管理培訓，總結推廣各地基層應急能力建設經驗做法。

      四、加強黨對應急管理工作的全面領導

  應急管理部門要適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，有效應對各種重大風險挑戰，必須加強黨對應急管理工作的全面領導，建設一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的隊伍。

  第一，以黨的政治建設為統領。

  第二，全面加強隊伍紀律管理。

  第三，著力提高干部專業化能力。

  第四，深入推進全面從嚴治黨。

 （本文有刪減）